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我国社会保险稽核以人民利益为中心，旨在实现应收尽收。该政治理想与我国的经济发展现实存在一定矛盾，司法实践中社会保险费稽核补缴困难重重。社会保险稽核一旦开启，往往容易引发后续的社会保险补缴争议；社会保险稽核不开启则监察人员面临着承担渎职责任的风险。这一困境的根本原因在于立法、实践与保障的联动失衡，具体表现为立法过度倾斜与抗辩权缺失、普遍不合规的缴费与退休后的权利主张以及社会保险稽核主体缺乏强制执行权。为突破法律刚性规定与经济可能性之间的矛盾困境，需要从及时回归劳动者权益保护的时效制度、基于公私法益二元平衡的国家干预和效果统一视角下社会保险缴费的公平性考量三个方面努力重构社会保险稽核制度，进一步的探索应包括设定明确的追缴时效、引入稽核宽限期与中止调查制度、实现社会保险稽核职权与职责统一及合理设置社会保险费率。
Abstract：[1]2024年上半年中国财政政策执行情况报告[EB/OL].(2024-09-09)[2024-12-01].https://www.gov.cn/zhengce/202409/content_6973153.htm.
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①2024年9月13日，备受关注的《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》正式发布，渐进式延迟法定退休年龄明年起施行。改革方案规定，用15年的时间，逐步将男职工的法定退休年龄调整至63周岁，将女职工的法定退休年龄分别调整至58周岁、55周岁，方案实施坚持“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”的原则。载人力资源和社会保障部网站：https://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/ztzl/zt202409/qwfb/202409/t20240913_525781.html。
②笔者以“社保稽核”为关键词在中国裁判文书网上进行检索，共获取2013年-2024年裁判文书1238篇，排除仅以社保稽核作为证据的相关度较小的以及与追缴社保费无关的案例，共得出有效分析样本143篇。这些数据显著指向一个普遍现象：企业在社保缴费方面普遍存在不合规行为。特别是在面临追缴高额社保费用时，这些企业常遭遇经济困难，对企业财务构成压力，同时也给司法执行带来挑战。
③《中国企业社保白皮书2024》:企业社保合规指数基本持平，住房公积金覆盖面连续三年稳步提升。8月15日，第十二届企业社保发展论坛在北京举行.https://www.51shebao.com/article/detail/7706.
④最高人民法院行政裁定书(2018)最高法行申8542号。
⑤北京市朝阳区人民法院行政判决书(2020)京0105行初623号；湖北省高级人民法院民事裁定书(2018)鄂民申1855号。
⑥河南省灵宝市人民法院刑事判决书(2017)豫1282刑初433号；吉林省农安县人民法院刑事判决书(2019)吉0122刑初527号。
⑦通过案例分析发现，很多企业社保缴费基数不合规的做法，基本可以概括为以下几点：1、将工资拆分；绩效，奖金等不计入工资总额，从而降低社保缴费基数；2、部分工资，年终奖改为费用报销方式，要求员工提供发票抵扣，作为企业费用支出项，偷漏税款同时降低了社保缴费基数；3、直接按社保最低缴费基数申报员工工资。在具体操作中，企业普遍存在的问题包括未及时办理社保登记、未为所有符合条件的员工缴纳社保、未按法定标准足额缴纳社保费、仅为员工缴纳部分保险险种等。
⑧重庆市第三中级人民法院行政判决书(2020)渝03行终148号。
⑨山东省高级人民法院行政判决书(2019)鲁行终161号。
⑩重庆市涪陵区人民法院行政判决书(2015)涪法行初字第00174号。
(11)重庆市第一中级人民法院行政判决书(2021)渝01行终52号。
(12)四川省乐山市中级人民法院行政判决书(2017)川11行终46号。
(13)天津市东丽区人民法院行政判决书(2023)津0110行初124号。
基本信息:
中图分类号:F842.61
引用信息:
[1]周洁.社会保险稽核制度的反思与重构[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2025,46(02):76-84.
基金信息:
重庆市社科联重点项目“灵活就业和新就业形态劳动者权益保障研究“(2024RZ01)阶段性成果
2025-02-10
2025-02-10