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近年来，国家财政对城镇企业职工基本养老保险制度的补贴规模越来越大。在“分灶吃饭”的财政分权体制下，养老保险基金实行分级预算管理体制。由于统筹层次低、财政事权不清和央地博弈等原因，社保基金收支表现出预算软约束现象。为降低地方道德风险，中央财政采取与地方工作绩效挂钩的转移支付政策，并将地方财政纳入兜底支付责任。本文基于2001至2019年的省级面板数据，实证分析财政补助等预算约束因素对地方社保征收行为的影响。回归结果表明，财政转移支付对地方社保征收有正向促进作用，起到了一定激励约束效果；同时，养老保险统筹层次和地方财政收入预算执行情况等变量也对征收努力产生影响。
Abstract：[1]谭志武.政府预算软约束的制度分析[J].审计研究，2006(1).
[2]郑秉文，房连泉，王新梅.日本社保基金“东亚化”投资的惨痛教训[J].国际经济评论，2005(3).
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[8]郑秉文.中国社会保障40年：经验总结与改革取向[J].中国人口科学，2018(4).
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[10]余锦亮，卢洪友.分类预算、软约束与财政努力程度——对地方政府收支行为激励效应的一个检验[J].经济科学，2018(4).
[11]高德步，何富彩.如何测度预算软约束?——来自1998至2014年我国中央政府对省级政府净补助的证据[J].投资研究，2017(1).
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[13]彭雪梅，刘阳，林辉.征收机构是否会影响社会保险费的征收效果?——基于社保经办和地方税务征收效果的实证研究[J].管理世界，2015(6).
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[15]房连泉，魏茂淼.基本养老保险中央调剂制度未来十年的再分配效果分析[J].财政研究，2019(8).
[16]郑秉文.中国养老金精算报告2019-2050[M].北京：经济管理出版社，2019.
①参见《中华人民共和国预算法实施条例》,http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-08/20/content_5536179.htm。
②根据历年《人力资源和社会保障事业发展统计公报》、《中国财政年鉴》和《中国劳动》计算得出。
③参见中国政府网，养老保险全国统筹已从今年1月开始实施，http://www.gov.cn/xinwen/2022-02/22/content_5675028.htm。
④参见《企业职工基本养老保险基金实行收支两条线管理暂行规定》,财社字[1998]6号http://fgk.mof.gov.cn/ui/src/views/law_html/82616.html。
⑤财政补贴数字来自历年《中国财政统计年鉴》。
⑥参见《国务院关于切实做好企业离退休人员基本养老金按时足额发放和国有企业下岗职工基本生活保障工作的通知》,http://www.gov.cn/gongbao/content/2000/content_60235.htm。
⑦数据根据历年《人力资源和社会保障统计公报》整理得出。
⑧参见《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》,http://www.gov.cn/zhuanti/2015-06/13/content_2878967.htm。
⑨参见《关于推进企业职工基本养老保险省级统筹有关问题的通知》https://wenku.baidu.com/view/4dd017594b35eefdc8d33378.html。
(10)参见《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》,http://www.gov.cn/xxgk/pub/govpublic/mrlm/201001/t20100106_56333.html。
(11)参见《中华人民共和国社会保险法》,http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/201901/4a6c13e9f73541ffb2c1b5ee615174f5.shtml。
(12)参见《中华人民共和国预算法实施条例》,http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-08/20/content_5536179.htm。
(13)参见财政部、人力资源社会保障部关于印发《中央财政企业职工基本养老保险补助资金管理办法》的通知，http://zqrlzy.cn/h-nd-1816.html。
(14)参见《人力资源社会保障部财政部关于进一步完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》,http://www.mohrss.gov.cn/SYrlzyhshbzb/shehuibaozhang/zcwj/yanglao/201709/t20170929_278496.html。
(15)参见《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》,http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-06/13/content_5298277.htm。
(16)参见《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》,http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-04/04/content_5379629.htm。
(17)以个体身份参保者的费率为20%,而这部分群体约占参保人员的四分之一，因此经加权理后的政策费率约为28% * 0.75 +20%* 0.25=26%。
(18)由于2020年和2021年部分数据尚未公布，本文使用的数据年份设定为2001年至2019年。
基本信息:
中图分类号:F842.67;F812.3
引用信息:
[1]房连泉,王远林.预算软约束、转移支付与地方养老保险征收行为[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2022,43(09):102-112.
基金信息:
国家社会科学基金2020年重点项目“加快建立基本养老保险全国统筹制度的改革路径研究”(20AGL027)阶段性成果
2022-09-10
2022-09-10