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2023, 12, v.44 9-20
中国式现代化中的民族事务治理及其现代化
基金项目(Foundation): 国家社科基金青年项目“市域社会治理中一线治理的运作和提升机制”(21CZZ021)阶段性成果
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发布时间: 2023-12-10
出版时间: 2023-12-10
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摘要:

民族事务治理是国家建设和治理的重要内容,作为统一的多民族国家,民族事务治理现代化既是强国建设和民族复兴的题中之义,又有利于国家长治久安和民族繁荣昌盛。中国民族事务治理的基本行动逻辑与中国现代化的形势、进程密切相关,必须要实现现代性和整合性双重目标,利用好政治革命与社会革命两种力量。百余年奋斗历程中,中国共产党通过“两个结合”,形成了领导民族事务治理的观念、理论、组织、制度和动力等关键要素,团结带领各族人民走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。以铸牢中华民族共同体意识为新时代民族工作和民族地区各项工作的主线,明确了民族工作高质量创新发展的原则方向、政策取向、基本方略与行动方式。有利于提升民族事务治理现代化水平,进而有利于各民族团结奋斗,充分为社会主义现代化强国建设凝聚全民族的力量。

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参考文献

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①论点参见:[美]基辛格:《世界秩序》,中信出版社2015年;Philpott,Daniel.2000.“The Religious Roots of Modern Internaiotnal Relations,” World Politics,52.2:206-245.

②论点参见:[加]叶礼庭:《血缘与归属》,中央编译出版社2017年;[美]本尼迪克特·安德森:《想象的共同体》,上海人民出版社2016年;Shulman,Stephen.2002.“Challenging the Civic/Ethnic and West/East Dichotomies in the Study of Nationalism,” Comparative Political Studies,35.5:554-585.

③观点参见:Morgan,Edmund s.1988.Inventing the People:The Rise of Popular Sovereighty in England and America.New York:W.W.Norton & Co.;Tuck,Richard.2015.The Sleeping Sovereign:The Invention of Modern Democracy.Cambridge:Cambridge University Press.;Lee,Daniel.2016.Popular Sovereighty in Early Modern Constitutional Thought.Oxford:Oxford University Press.

④这一论点参见赵鼎新:《东周战争与儒法国家的诞生》,华东师范大学出版社2006年版。

⑤这一概念参见李怀印:《现代中国的形成:1600-1949》,广西师范大学出版社,2022年版。

⑥“大一统”传统不仅是一种思想形态,更是具体的政治实践活动。“大一统观”不像“夷夏观”这般强调“诸夏”与“四夷”之间的对立,也不像“九州”“五服”那样想象古代王朝的统治秩序,而更多是把疆域治理与以政治权力同意识形态、政治文化关系为核心内容的政教关系的构造结合起来。在“正统论”所构造的关于政治权力与意识形态、政治文化关系的政教秩序中,多元一体的中华民族共同体既包含“王者无外”所倡导的“诸夏”与“夷狄”间动态演变;也包括了空间与疆域的拓展,须具备足够的道德合法性的要求。参见杨念群:《“天命”如何转移》,上海人民出版社2022年版。

⑦在追求国家大一统的同时,古代中国大多数时候不在民族地区实行直接统治,而是遵循“修其教不易其俗,齐其政不易其宜”的“两不易”政策。即在中央政权实现政治统一的前提下,尊重民族地区适应当地情况的文化、生活及治理方式。同时,在前现代的生产力的条件下,因俗而治是统治成本比较低、比较高效的一种方法。“大一统、两不易”这一传统治理理念体现出鲜明的维护统一而又重视差别的特点,可以说为今天所实行的民族区域自治奠定了一定的历史文化基础。当然,民族区域自治并不是简单地等同于历史上的“因俗而治”,两者在治理性质、治理方式、治理内容等方面存在明显差异。

⑧参见黄兴涛:《重塑中华,近代中国“中华民族”观念研究》,北京师范大学出版社,2017年版。

⑨在毛泽东主席的指示和安排下,李维汉同志就这一问题广泛听取意见、认真总结了国内、国际历史经验,并进行了专门的研究。提出我国同苏联国情不同,不能实行联邦制。参见王兆国:《统一战线工作者的光辉典范——深切缅怀李维汉同志》,《中国统一战线》,1994年第9期。

⑩我国的民族自治地方,尽管少数民族人口占比差别比较大,但都设立了各级的民族自治地方。根据第七次人口普查数据,西藏的藏族人口占比达到86%,内蒙古的蒙古族的人口占比17.66%,从相对人口占比上看差别比较大,但都设立了省级的民族自治地方。自治州、自治县也是这样,占比最高的少数民族人口占比多于97%,最少的少数民族人口占比24.79%。

(11)1956年9月27日,中共中央副主席、国务院总理周恩来召集在京出席党的八大的陈漫远、韦国清、覃应机等9位广西省委常委,听取关于建立自治区的意见。会上大家主要提出了“分”与“合”两个方案,“合”即把广西全省改为广西壮族自治区;“分”即把广西划分为两半,西部设壮族自治区,东部保留广西省建制。10月2日,9位常委根据这次谈话的精神,联名向中央统战部递交了《关于建立广西壮族自治区问题的意见》。12月3日,中共中央批复同意此意见,并要求广西省委讨论执行。在之后的半年时间里,广西省委广泛地征询和听取各方面的意见。大家普遍认为,广西的历史与文化是广西各族人民共同奋斗创造的,“分开各搞各的就不如合起来的力量大”。经过充分讨论,广西各族、各界人民在三大问题上统一了认识:一是应该建立省一级的壮族自治区;二是自治区的区划应保持现在广西省的原区划;三是自治区的名称以“广西壮族自治区”最为恰当。1957年6月12日,《广西省人民委员会关于赞同建立广西壮族自治区的决议》通过并报国务院。7月15日,第一届全国人大四次会议通过了《关于成立广西壮族自治区的决议》,批准成立广西壮族自治区,以原广西省的行政区域为广西壮族自治区的行政区域。参见:广西壮族自治区档案局:《广西壮族自治区成立纪实》,中国档案出版社2008年版;另见周恩来:《民族区域自治有利于民族团结和共同进步》,《周恩来统一战线文选》,人民出版社1984年版,第334-346页。

(12)参见《中华人民共和国民族区域自治法》序言。

(13)《中华人民共和国民族区域自治法》第十九条规定:“民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点,制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例,报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效,并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。”

(14)《中华人民共和国民族区域自治法》第二十条规定:“上级国家机关的决议、决定、命令和指示,如有不适合民族自治地方实际情况的,自治机关可以报经该上级国家机关批准,变通执行或者停止执行;该上级国家机关应当在收到报告之日起六十日内给予答复。”

(15)参见《中华人民共和国区域自治法》第二十五至第三十一条。

(16)参见《中华人民共和国区域自治法》第三十二条至三十五条。

(17)参见《中华人民共和国区域自治法》第三十六条至四十二条。

(18)参见《中华人民共和国区域自治法》第四十三条至四十四条。

(19)参见《中华人民共和国立法法》(第二次修正)第八条。

基本信息:

中图分类号:C95

引用信息:

[1]赵洲洋.中国式现代化中的民族事务治理及其现代化[J].西南民族大学学报(人文社会科学版),2023,44(12):9-20.

基金信息:

国家社科基金青年项目“市域社会治理中一线治理的运作和提升机制”(21CZZ021)阶段性成果

发布时间:

2023-12-10

出版时间:

2023-12-10

引用

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